تعريف اللاجئون الفلسطينيون

تعريف اللاجئون الفلسطينيون

سامر عبدة عقروق
منسق

البرنامج الأكاديمي لدراسات الهجرة القسربة
نابلس – أب 2006

مقدمة.
اللاجئين الفلسطينيين، الشتات، حق العودة، التعويض، حق العودة والتعويض، هذه المفاهيم الأساسية التي يجب أن ترسخ في عقل وذهن كل إنسان فلسطيني، وان تنقل من جيل إلى جيل، ذلك أن حق العودة والحق في التعويض هما من المطالب الأساسية التي يجب عدم التخلي عنها والنضال من اجل تحقيقها، والتأكيد على أن أي حل سياسي نهائي للقضية الفلسطينية يجب أن يقترن بإيجاد حل لقضية اللاجئين الفلسطينيين وحقهم في العودة وتقرير المصير، كيف تم تعريف مفهوم اللاجئ الفلسطيني في المواثيق الدولية والفلسطينية المختلفة، سنتعرض في هذه الورقة إلى هذه التعريفات، وكما وردت، لكن يجب بداية أن نعرض للاجئين الفلسطينيين كالتالي:



1. اللاجئون الذين خرجوا من الأراضي الفلسطينية إلى خارج فلسطين.

2. الفلسطينيون الذين خرجوا من أماكن سكنهم الأصلية، المدن والقرى والخرب وغيرها، وهجروا إلى قرى ومدن وخرب أخرى داخل أراضي 1948.

3. الفلسطينيون الذين هجروا بالقوة من أماكن سكنهم الأصلية وسكنوا في مناطق الضفة الغربية وقطاع غزة.

4. المهجرون بعد حرب 1967 والذين اجبروا على مغادرة أراضيهم لأسباب مختلفة منها:

· تدمير قراهم وبلداتهم جزاء الحرب نفسها.

· مهجرون اجبروا نتيجة للضغوط والممارسات الاحتلاليه إلى ترك أماكن سكنهم وقراهم والرحيل إلى أماكن أخرى.ج- مهجرو القرى والبلدات الحدودية.

· مواطنو القدس وضواحيها الذين اجبروا حتى قبل عام 2000 إلى ترك أماكن سكنهم نتيجة للممارسات الاحتلاليه.

· مهجرو الفترة من 2000- حتى الآن والناتج عن إقامة الجدار العنصري الفاصل ومصادرة الأراضي وإقامة المستوطنات على أراضي القرى والبلدات وفي مختلف المناطق الفلسطينية.

لا بد لنا قبل أن نتناول تعريف اللاجئ في المواثيق المختلفة، أن نستعرض، بشك مختصر، الهجرات التي تعرض لها الفلسطينيين، وكذلك عدد اللاجئين في كل مرة.

1- الأعوام 1947- 1949، وهي الهجرة الأولى حيث قدر عدد الذين اجبروا على الهجرة في حينه 750 ألف مواطن فلسطيني، وقد هجروا على ابرع دفعات كالتالي:

- من تموز 1947 – آذار 1948، حيث نشطت خلال هذه الفترة المنظمات الإرهابية الصهيونية بالقيام بمجموعة من عمليات القتل الجماعي وإحراق البيوت والمزارع، وكانت حصيلة هذه الموجة هجرة ما يزيد على 30 ألف مواطن.

- من آذار 1948- أيار 1948، نتج عن الهجمة الأولى للعصابات الصهيونية، والتي اتبعت بهجمات أخرى، اشد شراسة وقسوة، خلال الفترة الثانية، حيث كان قد سبقها مذبحة دير ياسين، وتبعها احتلال أجزاء من القدس وطبريا، وحيفا، ويافا، وبيسان وصفد، وقيام هذه العصابات بمجموعة إضافية من المذابح، وبلغ عدد المهجرين ما بين 200-300 ألف فلسطيني.

- الحملة الثالثة خلال نفس الفترة السابقة، وهي الفترة التي تعرضت فيها مدينة الكد والرملة إلى ممارسات تعسفية وهمجية من العصابات الصهيونية، وتم خلالها ترحيل ما يزيد عن 100 ألف مواطن إلى شرق الأردن.

- المرحلة الرابعة، شتاء 1948 – حتى منتصف 1949، اقترنت هذه الفترة باشتداد هجمات العصابات الصهيونية وتقطيع سبل وطرق الاتصال والتواصل بين الفلسطينيين، وانهزام جيش الإنقاذ، وغيرها من العوامل، حيث اضطر إلى الهجرة من البلاد ما يزيد عن 200 ألف مواطن.

1 – الميثاق الوطني الفلسطيني:

عرف الميثاق الوطني الفلسطيني اللاجئون الفلسطينيون على أنهم:

( المواطنون العرب الذين كانوا يقيمون إقامة عادية في فلسطين عام 1947، سواء اخرجوا منها أو بقوا فيها، وكل من ولد لأب عربي فلسطيني بعد هذا التاريخ داخل فلسطين أو خارجها، هو فلسطيني.).

وفق ما ورد في التعريف فان هناك تأكيد على أن الحق في فلسطين هو حق ابدي لا يقبل التأويل، ويتوارثه الأبناء عن الإباء وينتقل إلى الأحفاد ومن يليهم حتى يتم إيجاد حل نهائي لقضية اللاجئين, كما يتضمن التعريف التأكيد على حق الفلسطينيين الذين اضطروا إلى ترك أرضهم في الأراضي المحتلة من العام 1948، وانتقلوا للعيش في مخيمات اللجوء داخل الجغرافيا الفلسطينية، على اختلاف مواقع هذه الجغرافيا، وذلك ضمن فلسطين الطبيعية.

2- دائرة شؤون اللاجئين – منظمة التحرير الفلسطينية.

ينص التعريف الصادر عن دائرة شؤون اللاجئين، منظمة التحرير الفلسطينية، على:

( أي شخص كان في 29/11/1947 أو بعد هذا التاريخ، مواطنا فلسطينيا وفقا لقانون المواطنة الفلسطيني الصادر في 24/7/1925، والذي مكان إقامته الطبيعية في فلسطين، في مناطق أصبحت لاحقا تحت سيطرة دولة إسرائيل، وذلك بين 15/5/1948 – 20/7/1949 ، واجبر على ترك مكان إقامته بسبب الحرب ولم يستطع العودة إليه جراء ممارسات السلطات الإسرائيلية ، والذي كان خارج مكان إقامته في 29/11/1947 ، أو بعد هذا التاريخ ولم يتمكن من الرجوع إليه بسبب الحرب أو الإجراءات الإسرائيلية، وفقد مصدر رزقه حتى 20/7/1948 ، لنفس السبب سواء أكان احد سكان القرى الحدودية في الضفة وسلبت أرضة و أصبحت تحت سيطرة إسرائيل ، أو كان احد أفراد القبائل البدوية أو شبه البدوية ، ونسل اللاجئين الفلسطينيين وأزواجهم وزوجاتهم وفق التعريف سواء كان هؤلاء على قيد الحياة أم لا).

- يبدو واضحا أن التعريف المشار إليه أعلاه قد جاء في وقت ما بعد اتفاقية اوسلو، وبالتالي فهو ينسجم مع ما جاء في هذه الاتفاقية مثل استخدام دولة إسرائيل في التعريف، وكأن التعريف يلمز إلى مسألة اللاجئين ممن طردوا بالقوة من أراضي 1948 بصورة لا تحمل معاني القوة في مضامين حق العودة.

- لم يتضمن التعريف أي إشارة إلى حق هذه المجموعات في العودة وتقرير المصير في العودة والتعويض.

- واضح جدا أن هناك اختلاف، وخروج عن النص، في ما بين تعريف الميثاق الوطني الفلسطيني، الوارد بداية، والتعريف الصادر عن دائرة شؤون اللاجئين مما يترك مجال للاجتهاد في أن هناك اختلافات داخلية فلسطينية حول من هو اللاجئ الفلسطيني.

3- التعريف الفلسطيني للاجئين، وفود عربية فلسطينية مشتركة:

(اللاجئون الفلسطينيون هم كل الفلسطينيين وذريتهم الذين طردوا من أو اجبروا على ترك بيوتهم في الفترة الممتدة من تشرين ثاني 1947(خطة التقسيم) وكانون ثاني 1949 (اتفاقية ر ودوس) من المنطقة الخاضعة لسيطرة إسرائيل في كانون ثاني 1949).

إن التدقيق في هذا التعريف يظهر أن هناك العديد من جوانب القصور والتفريط، ذلك انه:

1. يشير إلى مجموعة محددة من الفلسطينيين الذين اجبروا على مغادرة بلادهم.

2. على الرغم من أن هذا التعريف متأخر حيث قدم في العام 1992.

3. ولا يشمل الفلسطينيين الذين غادروا أراضيهم قبل 1947.

4. لا يشير إلى نسل المهاجرين ومن تحدر منهم.

5. لا يشير إلى حق هؤلاء في العودة والتعويض.

6- اللاجئين الفلسطينيين في المواثيق الدولية:

ينص تعريف اللاجئين في الاتفاقية الدولية لوضع اللاجئين لعام 1951، والصادر عن الأمم المتحدة على أن اللاجئ هو:

كل شخص وجد ونتيجة لأحداث وقعت قبل الأول من يناير 1951، وبسبب الخوف من العرض للاضطهاد لأسباب مرتبطة بالدين، أو الجنس، أو العرق أو الانتماء لعضوية فئة اجتماعية معينة أو بسبب أرائه السياسية، اضطر إلى العيش خارج بلد جنسيته ولا يستطيع، أو لا يرغب بسبب الخوف أن يعيش في دولته، أو هو كل شخص لا يتمتع بجنسية بلدة الأصلية، ويعيش خارج بلدة بسبب تلك الظروف ).



يتضح من قراءة متأنية للنص ما يلي:



- إن التحديد بالتاريخ يستثني الحالات التي حصلت قبل هذا التاريخ وكأن عمليات التهجير القسرية التي تحدث عملية يختار موعدها المهجرون.

- يشير النص عن أفراد اضطروا للجوء ولا يتحدث عن جماعات كما هي الحالة الفلسطينية والتي حصلت قبل التاريخ المشار ذلك إن الهجرة الفلسطينية حصلت خلال الأعوام 1947-1940 وأعقبتها هجرة ونزوح أخر خلال العام 1967.

لقد تم تعديل النص أعلاه بحيث تم تجاوز الفترة الزمنية وكذلك لينطبق على الحالات الجماعية وذلك في العام 1967.

7- تعريف اتفاقية جنيف للعام 1949.

(اللاجئ كل إنسان يخشى وبشكل جاد وواضح من تعرضه للتعذيب والاضطهاد بسبب دينة أو جنسيته، أو جسه ووجد خارج بلاده قبل العاشر من كانون الثاني 1951، وتعود هجرة هذا الفرد بسبب أوضاع حدثت في بلدة الأصلية).

تظهر القراءة الأولى للنص انه قد اسقط في تحديد التاريخ ملايين اللاجئين، ومنهم الفلسطينيين، الذين اضطروا للجوء قبل العام 1951، ذلك أن هجرة الفلسطينيين الفعلية قد وقعت حسب الرصد الرقمي ما بين العام 1946-1949.

8- تعريف منظمة الوحدة الأفريقية للعام 1969.

جاء في تعريف منظمة الوحدة الأفريقية، وذلك كما ورد في القانون الأساسي للمنظمة، تاريخ 10 أيلول 1969:

(أي إنسان اضطر إلى مغادرة سكنه الأصلي واللجوء إلى مكان أخر خارج وطنه الأصلي، وذلك بسبب عدوان خارجي أو احتلال أو هيمنة أجنبية، أو بسبب حوادث تخل إخلالا خطرا بالنظام العام).

من الواضح أن التعريف اقتصر في مضمونة على ألأوضاع السائدة في القارة الأفريقية فيما يتعلق بحركة الهجرة والناتجة عن الصراعات السياسية والقبلية في القارة، وكذلك الحروب الدائرة والتي نتج عنها حركات هجرة داخلية وخارجية كبيرة، ولعل معظم هذه الهجرات قد نتجت عن عمليات الابادة الجماعية التي كانت تدور بي مختلف الفرقاء في تلك المنطقة، وكل هذا ناتج عن عدم الاستقرار السياسي في القارة والحركات الانقلابية التي هي الأخرى أدت إلى هجرات كثيفة.

9- تعريف وكالة الغوث(الاونروا) للاجئين الفلسطينيين.

(كل شخص كان مكان سكنه الأصلي ما بين حزيران 1946 وأيار 1948 فلسطين، وفقد مسكنة ووسائل العيش والرزق نتيجة للوضع القائم ما بين العرب والإسرائيليين، وهاجر إلى إحدى البلدان المجاورة التي تقدم فيها الانروا خدماتها، وتنسحب الاستفادة من هذه الخدمات على نسل هذا اللاجئ).

يستطيع القارئ لهذا التعريف إن مسالة اللاجئ الفلسطيني حسب الانروا قد افرغ من المحتوى السياسي للمشكلة، مشكلة اللاجئين وذلك غي حقهم في العودة والتعويض وفق ما ورد في القرار الاممي 194، ولم يتطرق التعريف إلى أن الفلسطينيين قد طردوا من أراضيهم واضطروا إلى الهجرة نتيجة الممارسات الإرهابية التي تعرض إليها الفلسطينيين، بل قصر الأمر على القضية الإنسانية من حيث تقديم المعونة والمساعدة من اجل ضمان الحد الأدنى من مستوى العيشة.

- لا بد في هذا الإطار إلى أن نشير إلى أن وكالة الغوث الدولية قد حددت 5 مناطق لتقديم خدماتها بها وهذه المناطق هي (الضفة الغربية، قطاع غزة، سوريا، لبنان والأردن).

- هناك الكثير من المناطق في الوطن العربي التي يعيش بها فلسطينيون من الذين هجروا ويقيمون في دول عربية مثل العراق، ليبيا، مصر وغيرها من الدول، أضف إلى ذلك الفلسطينيون الذين

- هاجروا إلى عدد من دول أوروبا وأمريكا اللاتينية وكل هؤلاء لا تشملهم خدمات الاونروا.

- الخطير في الأمر إن الاونروا والأمم لا تعترف إلا باللاجئين المسجلين في سجلاتها، ذلك أن هناك عدد كبير من هؤلاء اللاجئين لم يسجلوا لدى الأمم المتحدة، أو فقدوا بطاقات تسجيلهم أثناء الهجرة، كما إن عدد كبير منهم هاجر قبل التواريخ المحددة ولنفس الأسباب التي نتجت عنها الهجرة، أو أنهم كانوا موجودون خارج البلاد لأسباب السفر أو الدراسة أو العمل في بعض دول الخليج وغيرها، أو العلاج أو الحج أو غيرها.

- هاجروا إليها داخل فلسطين، أو وجود أهل وأقارب لهم في الدول التي هاجروا إليها، أو بسبب توفر بعض الامكانات المادية لدى هذه الأسر.

- لا يشمل هذا التعريف الفلسطينيين الذين اجبروا على ترك بلداتهم وقراهم الأصلية وسكنوا في بلدات أو قرى أخرى داخل أراضي عام ذ948 حيث اعتبروا مواطنين.

بناء على ما ورد سابقا فان اللاجئين الفلسطينيين وحسب التعريفات المختلفة يقسمون إلى التصنيفات التالية:

· لاجئون يقيمون خارج المخيمات في الدول المجاورة.

· اللاجئون الذين يقيمون في المخيمات في خارج الوطن.

· اللاجئون الذين يقيمون خارج المخيمات في داخل الوطن.

· اللاجئون الذين يقيمون في المخيمات داخل الوطن.

· المهجرون داخليا، الذين اجبروا على ترك بلداتهم وقراهم وانتقلوا للعيش في أماكن أخرى.

· تعريف الصليب الأحمر الدولي:

· (أي شخص كان مقيما بفلسطين إقامة دائمة وكان له فيها شغل رئيسي، حرم منه نتيجة الصراع بشأن فلسطين، وليس لديه موارد كافية لضرورات الحياة الأساسية، يعتبر لاجئا يستحق الإغاثة من وكالة الأمم المتحدة).

النازحون.

ظهر هذا المصطلح السياسي على اثر الهجرة الثانية التي تعرض لها

الفلسطينيون بعد حرب 1967، وأطلق عليهم هذا التعبير لتمييزهم عن

الذين هجروا خلال سنوات 1946-1948، وهناك من أصبح منهم لاجئا ونازحا، فمنهم من كان مقيما في أراضي 1948 وهاجر للإقامة في أراضي 1967، واضطروا بعد 1967 للهجرة الجديدة، ومنهم من اضطر للنزوح من القرى والمناطق الحدودية إلى مناطق داخلية.

وقدمت الأدبيات التعريف التالي للنازحين، علما أن القرارات والمواثيق الدولية لم تتطرق النازحين في أيا منها، أما التعريف فهو كالتالي:

(المواطنين الذين شردوا من أبناء الضفة الغربية وقطاع غزة نتيجة القتال عام 1967، وهم من غير لاجئين 1948، ولم يتمكنوا من العودة إلى ديارهم بعد العام 1967).

بناء على هذا التعريف فانه يمكن إدراج التالية تحت هذا البند، وهم جميعا لهم الحق في العودة إلى أماكن سكنهم الأصلية، وهم:

1- الأفراد والجماعات الذين نزحوا عن أماكن سكنهم على اثر حرب 1967، وحتى تم أول إحصاء في الأراضي المحتلة.

2- الأفراد والجماعات الذين كان مكان إقامتهم الطبيعي والدائم في الضفة الغربية وقطاع غزة والقدس وذلك حتى اندلاع الحرب في العام 1967، وحدث أن كانوا خارج الوطن للعلاج أو التعليم أو العمل أو الدراسة أو الزيارة عند وقوع الحرب.

3- الأفراد والجماعات الذين حالت الأوامر العسكرية والإدارية الإسرائيلية عن عودتهم إلى مناطق سكنهم.

4- الأفراد أو الجماعات الذين ابعدوا قصرا عن أماكن أقامتهم لأسباب أمنية حسب الاحتلال.

5- أبناء وأحفاد ونسل كل من ينحدر ممن تنطبق عليهم واحدة من التعريفات السابقة.

المراجع:

1- وضع اللاجئين الفلسطينيين في القانون الدولي، 2003، لكس تاكنبرغ، مؤسسة الدراسات الفلسطينية.

2- الميثاق الوطني الفلسطيني، وثائق منظمة التحرير الفلسطينية.

3- دائرة شؤون اللاجئين، منظمة التحرير الفلسطينية.

4- دراسة، مصطلحات ومفاهيم حول قضية اللاجئين، منظمة التحرير الفلسطينية.

5- وثائق الاونروا، 2006.

6- اللاجئين والقانون الدولي، جل ليوشر، ليلى منهان، 1990، كالريندون للنشر.

7- حق اللاجئين الفلسطينيين في العودة والتعويض في ضوء أحكام القانون الدولي العام، محمد عبد الحميد سيق، 2002، دار الثقافة – عمان.

شكراااااااااا